“間接從江河、湖泊或者地下取用水資本的單元和小我，該當按照國度取水許可軌制和水資本有償利用軌制的劃定，向水行政從管部分或者流域辦理機構申請領取取水許可證，並繳納水資本費，取得取水權。可是，家庭糊口和零散散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外。”。

溫泉資歧于一般的地下水資本或礦産資本，其具有供給康複攝生、成長旅逛事業等關系社會公共福利的特殊功能。因而，由國度層面出台《溫泉法》，規範溫泉開辟行爲。第一，明白溫泉資本歸國度所有，國務院爲全國溫泉資本的從管機關，處所上由縣級以上做爲溫泉資本的從管機關；第二，溫泉資本的可持續，凡是開采溫泉資本的行爲都必需申請由縣級以上審批授權的溫泉開采證，溫泉開采行爲不克不及影響原有溫泉水的湧出量、水質、水溫，對曾經形成溫泉水損害的開采行爲一律不答應頒布溫泉開采證，並迫令相關單元停暢損害溫泉資本的行爲，其他非溫泉開采行爲形成的溫泉資本的損害，也需由縣級協調後；第三，成立溫泉水資本的按期軌制，溫泉資本開采用戶必需登記所開采溫泉的湧出量、水暖和水質等環節數據，由從管機關授牌運營溫泉事業，並接管從管機關的按期查驗，以此杜絕溫泉運營中假溫泉的現象；第四，溫泉資本用戶除按照《取水辦理條例》和《礦産資本法》繳納船腳和礦業費之外，還需繳納溫泉資本取用費，溫泉資本取用費除領取辦理費用外，專供溫泉資本的、辦理及于溫泉地公共設備扶植相關的收入，不答應挪做他用。

（4）依法讓渡礦泉水、地熱水的采礦權的，由地質礦産行政從管部分按照《探礦權采礦權讓渡辦理法子》的劃定打點。

目前取溫泉水取用相關的行政許可次要涉及取水許可證和礦業權證，兩證齊備的用戶能夠開采溫泉資本。可是取水許可取礦業權許可的辦理權正在良多處所並沒有同時下放到縣（市）一級，例如廣東省的《取水許可和水資本費征收辦理條例》劃定開采量正在10000m/天以下的取水許可由縣級打點，可是《礦産資本法》劃定礦業權證（探礦證和采礦證）又只能正在廣東省河山資本廳打點。這就形成取溫泉水權相關的辦理權別離由省級和縣級分頭獨霸，其就是形成溫泉水權辦理的紊亂場合排場，省級雖然持有礦業權得出讓權，但溫泉水開采的本能機能仍是由縣級完成，縣級正在辦理溫泉水權時沒有礦業權的審批權，導致辦理過程中必需取省級進行協調，降低了行政效率。

溫泉資本辦理法制化道並不是溫泉開辟過程中的獨辟門，正好相反，這是世界溫泉旅逛業發財地域的必然之。世界溫泉大國早正在1948年就已出台《溫泉法》，正在這部律例的護佑下，溫泉獲得了可持續的開辟，現在以溫泉之國自居。的地域也于近年動手推進《溫泉法》的立法工做，本文著沈引見溫泉法立法的進展，因地域取具有文化同源性，其溫泉立法的成長過程對于更有意義。

“間接從江河、湖泊或者地下取用水資本的單元和小我，該當按照國度取水許可軌制和水資本有償利用軌制的劃定，向水行政從管部分或者流域辦理機構申請領取取水許可證，並繳納水資本費，取得取水權。可是，家庭糊口和零散散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外。”。

（2）過量開采導致水量不腳。正在這一溫泉大開辟期間，很多出名的溫泉區，如北部的北投溫泉、東北部的宜蘭礁溪溫泉、東部的台東知本溫泉和南部屏東的四沈溪溫泉等，都有開辟過量，之後呈現溫泉出水量不腳的。形成地下水位下降，嚴沈時形成溫泉的幹涸，或形成地層的下陷。

目前浩繁溫泉旅逛開辟都由投資者取處所配合協商進行。可是，正在溫泉開辟及第腳輕沈的處所，正在溫泉資本辦理方面存正在的缺位。一方面，按照礦法的劃定，溫泉資本的探礦權證取采礦權證只能由省級地質礦産部分審批，處所只能做爲處所從管部分向省級從管部分供給，而沒有溫泉資本的間接辦理權。另一方面，省級從管部分盡管審批，卻把的義務交給處所施行。這種割裂的權責關系導致投資者正在溫泉旅逛開辟過程中必需同時和處所和省部分同時打交道，添加了項目開辟的行政成本；處所的構和能力因而受損，影響溫泉開辟的效率。恰是辦理體系編制上的錯位，導致處所正在溫泉資本開采呈現問題時顯得束手束腳。

相對于礦法的劃定，水法例將取水許可審批的權限下放到了縣一級，因爲溫泉水的開采量一般都不會跨越縣級采水許可審批權限的上限，因而，縣一級處所能夠間接爲溫泉資本開采者打點采水許可證，並具有對取水單元進行辦理的法律權。

（1）盲目開辟，缺乏全體打算。溫泉區的開辟晚期只使用正在硫磺的開采，然後正在日據期間，投資者看到哪裏有溫泉露頭，就正在附近溫泉露頭進行開辟。到入台後，溫泉區的開辟仍依循日據期間開辟的模式。跟著溫泉財産正在SPA的風潮及的參不雅政策下，泡湯成爲當紅的，各財團投入大量資金開辟，大型溫泉飯館越來越多。可是投資者正在溫泉區開辟方面各自爲政，溫泉區缺乏全體的旅逛規劃取統籌備理正在各溫泉區遍及存正在，形成過度開辟、情況資本粉碎，設備扶植淩亂、簡陋，違建林立，溫泉管線紛雜、祼露。不只視覺質量降低，逛憩質量亦大受影響。

（2）開采礦泉水、地熱水，用于貿易運營的企事業單元（如礦泉水廠、溫泉賓館、地熱電廠等），憑取水許可證向地質礦産行政從管部分登記，打點響應的采礦許可證，並按照水行政從管部分確定的開采限量開采。地質礦産行政從管部分打點采礦許可證時，只能收取工本費。

（3）分步出台，逐漸完美。《溫泉法草案》一經發布，就正在中惹起多方面關心，有人認爲法案內容有瑕疵，如依現正在的建建法的辦理法子，大都溫泉賓館扶植正在區、羅東民宿水質水源水量區及各類懦弱地質帶附近，應被認定爲不建建需要拆除。這一劃定有良多本身矛盾之處，由于沒有地質構制的複雜多變，就不成能有溫泉的出露，也就不會是溫泉財産堆積的地域，雖然遲遲未見《溫泉區地盤及建建物利用辦理法子》的公布，但溫泉從業者但願對原有的老建建、溫泉區應個案處置，請專家判定建建物的平安性，正在不違反公共平安的前提下，盡量開便利之門；爲及持續溫泉，除依水利法或礦業法收取相關費用外，從管機關應向溫泉取供事業征收溫泉取用費。征費對象應爲溫泉取供事業，即向溫泉取水供水單元征收，而不見得是溫泉的間接者。如北投地域目前所有的溫泉財産其實是接管北投市自來水處所供給的溫泉水，自來水處即爲溫泉取水供水單元，應向從管機關按尺度交納溫泉費用，而溫泉間接者則要正在此根本上，加上向溫泉取水供水單元交納的相關費用，成本還會添加。再有溫泉法劃定各項開辟行爲不得影響式粉碎溫泉湧水量、溫度或成分。縱不雅《溫泉法草案》全文，雖是一部過渡性律例，但正在的溫泉行制辦理上已邁出有法可依的主要一步。

越是汗青長久的溫泉勝地，溫泉水井的産權問題就越是凸起。由于這些溫泉水井的産權多構成于打算經濟期間，正在其時的財務體系編制布景下，處所和居民沒有財力取動力投入扶植，因而，這些熱水井的開鑿多由其時省部以至地地契位投資開挖，並委托其曲屬機關辦理、利用。雖然時代變化，這些單元大都已完成了企業改制，取地方、省的關系日益開來，但這些曲屬機關對于溫泉資本的取利用一曲延續到現正在。跟著對溫泉需求的添加，溫泉價值的提拔，各供水單元合作性采水、賣水的就不成避免。雖然如許的合作性采水對溫泉資本的粉碎顯而易見，但要規範這些單元各自爲政行爲的協商成本卻太高。其導致，實現溫泉資本的同一辦理、合理開辟這個最根基的方針正在良多處所卻近乎不成能完成的。

“地表或者地下的礦産資本（包羅地熱）的國度所有權，不因其所依靠的地盤的所有權或者利用權的分歧而改變。”。

目前浩繁溫泉旅逛開辟都由投資者取處所配合協商進行。可是，正在溫泉開辟及第腳輕沈的處所，正在溫泉資本辦理方面存正在的缺位。一方面，按照礦法的劃定，溫泉資本的探礦權證取采礦權證只能由省級地質礦産部分審批，處所只能做爲處所從管部分向省級從管部分供給，而沒有溫泉資本的間接辦理權。另一方面，省級從管部分盡管審批，卻把的義務交給處所施行。這種割裂的權責關系導致投資者正在溫泉旅逛開辟過程中必需同時和處所和省部分同時打交道，添加了項目開辟的行政成本；處所的構和能力因而受損，影響溫泉開辟的效率。恰是辦理體系編制上的錯位，導致處所正在溫泉資本開采呈現問題時顯得束手束腳。

溫泉資本辦理法制化道並不是溫泉開辟過程中的獨辟門，正好相反，這是世界溫泉旅逛業發財地域的必然之。世界溫泉大國早正在1948年就已出台《溫泉法》，正在這部律例的護佑下，溫泉獲得了可持續的開辟，現在以溫泉之國自居。的地域也于近年動手推進《溫泉法》的立法工做，本文著沈引見溫泉法立法的進展，因地域取具有文化同源性，其溫泉立法的成長過程對于更有意義。

（2）分歧本能機能部分別離立法。溫泉法的立法考慮到從水權取得、溫泉取用規範辦理、證照申請、溫泉區地盤建建、情況、平安、參不雅、文化農業等多方面範圍。其下所涉子法由分歧業政從管部分別離設立。溫泉法13項授權子法，包羅由經濟部研究擬定的《溫泉基准》、《溫泉開辟許可法子》、《溫泉露頭開辟範疇之准繩》、《溫泉取用費率征收及利用法子》、《溫泉水權取礦物質業權換證功課法子》、《溫泉開辟許可移轉功課法子》、《溫泉材料登記功課要點》及《溫泉法施行細則》等8種；交通部研究擬定的有《溫泉利用事業標章承認利用法子》、《溫泉取供事業運營法子》、《溫泉區辦理打算擬定及審議法子》、《溫泉區地盤及建建物利用辦理法子》等4種；原居民族委員會研究制定的有《原居民族地域溫泉運營及勵法子》。

（2）過量開采導致水量不腳。正在這一溫泉大開辟期間，很多出名的溫泉區，如北部的北投溫泉、東北部的宜蘭礁溪溫泉、東部的台東知本溫泉和南部屏東的四沈溪溫泉等，都有開辟過量，之後呈現溫泉出水量不腳的。形成地下水位下降，嚴沈時形成溫泉的幹涸，或形成地層的下陷。

據報道，不少景區正在比來10年的溫泉開辟中都連續呈現資本危機。某些溫泉景區因持久超量采水使地熱田面積萎縮，溫泉水溫下降。這些呈現溫泉危機的地域，溫泉資本的利用既得不到屬地的，又沒有經手段進入市場。各類情面、關系都能夠影響溫泉水的去向，現有律例並沒有對此做出相關的劃定，使得溫泉資本利用無序，華侈嚴沈的問題日益閃現。

（4）依法讓渡礦泉水、地熱水的采礦權的，由地質礦産行政從管部分按照《探礦權采礦權讓渡辦理法子》的劃定打點。

地方的劃定並沒有處理溫泉資本辦理政出多門的問題，反而是固化了溫泉資本開辟過程中多頭辦理的部分朋分款式。這也爲日後溫泉資本辦理中幾次呈現無法可依，有法難依的埋下了現患。

相對于礦法的劃定，水法例將取水許可審批的權限下放到了縣一級，因爲溫泉水的開采量一般都不會跨越縣級采水許可審批權限的上限，因而，縣一級處所能夠間接爲溫泉資本開采者打點采水許可證，並具有對取水單元進行辦理的法律權。

（6）假溫泉問題。按照經濟部地方地質查詢拜訪所2002年的查詢拜訪顯示，人的溫泉用量，平均每人每次耗泉量約爲250至500公升，幾個較具規模、高度開辟的溫泉區，如北投、礁溪、烏來，每年都要耗掉150萬噸的溫泉水量。按照目前大量的肆意開辟，溫泉資本會很快幹涸，假溫泉便可能應運而生。溫泉具有無法複制的特征，面臨目前溫泉需求的添加，便呈現很多假溫泉事務，傍邊也不乏出名溫泉區。以至有業者試圖用加工、收受接管處置後再反複利用，降低溫泉資本取得成本，衛生問題令人擔心。

“縣級以上處所人民水行政從管部分按照劃定的權限，擔任本行政區域內水資本的同一辦理和工做。”！

1998年，正在國務院部分“三定”劃定下發後，相關部分和處所對礦泉水、地熱水的辦理職責分工問題存正在著分歧認識，使尚未起頭機構鼎新的處所無所適從，社會反映強烈，並影響到一些處所式院對礦泉水、地熱水采礦權讓渡案件的審理。爲處理這一問題，經地方機構編制委員會辦公室、國務院法制辦公室和河山資本部、水利部協調分歧，並經國務院帶領同意。現就礦泉水、辦理中的法制化問題地熱水的辦理職責分工問題通知如下！

溫泉資本屬礦産資本和地下水資本，《礦産資本法》和《水法》是辦理溫泉資本的根基根據。可是，溫泉資本的開辟取利器具有其特殊性，一般礦産企業的劃定對于溫泉資本的合用性存正在問題。加上國內浩繁溫泉的開采起頭于《礦産資本法》公布之前（1986歲首年月次公布）。而顛末修訂和出台細則之後的《礦産資本法》和《水法》對于汗青上構成的開采權問題沒有提及，特別對于溫泉牽扯的部分較多、層級較高、較複雜，僅靠縣市一級處所更是難以操做。這是導致目前浩繁溫泉旅逛目標地資本辦理取法律中有法難依、無法可依的窘境。

（3）企事業單元開采礦泉水、地熱水的采礦用費和礦産資本彌補費，由地質礦産行政從管部分按照《礦産資本開采登記辦理法子》和《礦産資本彌補費征收辦理劃定》征收，並及時全額上繳財務。企事業單元曾經繳納礦泉水、地熱水的采礦用費和礦産資本彌補費的，不再繳納水資本費。

（1）國度對水資本實行同一辦理。開采已探明的礦泉水、地熱水由水行政從管部分正在同一考慮地表水取地下水的資本情況和糊口用水、農業用水、工業用水的現實需要的根本上，先打點取水許可證，確定開采限量。水行政從管部分正在打點取水許可證時，只能收取工本費。

溫泉資本屬礦産資本和地下水資本，《礦産資本法》和《水法》是辦理溫泉資本的根基根據。可是，四重溪溫泉溫泉資本溫泉資本的開辟取利器具有其特殊性，一般礦産企業的劃定對于溫泉資本的合用性存正在問題。加上國內浩繁溫泉的開采起頭于《礦産資本法》公布之前（1986歲首年月次公布）。而顛末修訂和出台細則之後的《礦産資本法》和《水法》對于汗青上構成的開采權問題沒有提及，特別對于溫泉牽扯的部分較多、層級較高、較複雜，僅靠縣市一級處所更是難以操做。這是導致目前浩繁溫泉旅逛目標地資本辦理取法律中有法難依、無法可依的窘境。

據此可知，國度是溫泉資本的所有者，省、自治區、曲轄市人民地質礦産從管部分是各地域溫泉資本開辟的辦理者。

（3）企事業單元開采礦泉水、地熱水的采礦用費和礦産資本彌補費，由地質礦産行政從管部分按照《礦産資本開采登記辦理法子》和《礦産資本彌補費征收辦理劃定》征收，並及時全額上繳財務。企事業單元曾經繳納礦泉水、地熱水的采礦用費和礦産資本彌補費的，不再繳納水資本費。

本文對國度的《礦産資本法》進行修訂，將溫泉資本這類小型礦産資本的礦業權審批出讓權委托至縣（市）級辦理，同時按照《取水許可和水資本費征收辦理條例》10000m/天以下的取水許由縣級的劃定，縣（市）級能夠成爲溫泉水權辦理的下層組織。省級及地方保留對大型的、涉及國計民生的溫泉水權的介入權。

據此可知，國度是溫泉資本的所有者，省、自治區、曲轄市人民地質礦産從管部分是各地域溫泉資本開辟的辦理者。

（1）國度對水資本實行同一辦理。開采已探明的礦泉水、地熱水由水行政從管部分正在同一考慮地表水取地下水的資本情況和糊口用水、農業用水、工業用水的現實需要的根本上，先打點取水許可證，確定開采限量。水行政從管部分正在打點取水許可證時，只能收取工本費。

（4）溫泉儲量及相關材料不腳。投資者取得溫泉水權後，投資者者就能夠的抽取溫泉水，若沒有一個管制軌制管制溫泉抽取量，則會加快溫泉資本的幹涸，而要訂出管制業者溫泉抽取量的尺度，必需先查詢拜訪本地溫泉的儲藏量及溫泉水天然回補景象，可是溫泉儲藏量材料尚未建全，故其時無法對溫泉抽出量進行管制。

（5）溫泉區地盤利！

“縣級以上處所人民水行政從管部分按照劃定的權限，擔任本行政區域內水資本的同一辦理和工做。”！

“地表或者地下的礦産資本（包羅地熱）的國度所有權，不因其所依靠的地盤的所有權或者利用權的分歧而改變。”。

（2）開采礦泉水、地熱水，用于貿易運營的企事業單元（如礦泉水廠、溫泉賓館、地熱電廠等），憑取水許可證向地質礦産行政從管部分登記，打點響應的采礦許可證，並按照水行政從管部分確定的開采限量開采。地質礦産行政從管部分打點采礦許可證時，只能收取工本費。

“省、自治區、曲轄市人民地質礦産從管部分從管本行政區域內礦産資本勘查、開采的辦理工做。勘查、開采礦産資本，必需依法別離申請、經核准取得探礦權、采礦權，並打點登記；可是，曾經依法申請取得采礦權的礦山企業正在的礦區範疇內爲本企業的出産而進行的勘查除外。”！

（5）溫泉區地盤問題。很多溫泉財産存正在于原居民地盤、國度公園區、水質水源水量區及各類懦弱地質帶附近，凡是有溫泉露頭地域的地質是懦弱取多變，也是溫泉財産堆積的處所，兩者之間有唇齒相依的關系，對于浩繁溫泉業者存正在于成長區的現實不克不及不注沈。《溫泉區地盤及建建物利用辦理法子》取都會打算法、區域打算法、國度公園法的合作取合做也尚未厘清，還有位于原居民保留地的溫泉區，或從占領時代便存正在于有爭議的原居民地盤上，跟著時代和的變化，原居民們呈現認識的醒覺，起身要求保存權及地盤權，爭取其權益，所以勢必會激發將來溫泉開辟辦理更多爭議。

（1）自創多國溫泉辦理經驗。因爲溫泉財産的興旺成長和溫泉辦理的暢後，持久以來欠缺周詳的全體規劃，導致景不雅零亂、擁有公有地盤、肆意鑽探取水、肆意架設管線等問題大量呈現。再加上溫泉正在中的影響越來越大，衛生平安問題、溫泉問題惹起了社會的遍及關心。爲了指導溫泉開辟的、規範化，讓具有平安利用溫泉設備的情況，使溫泉業的運營合適國際尺度，正在合理開辟的根本上無效溫泉資本，正在參考了多國溫泉辦理的、律例後，連系其本身的溫泉資本前提，于2003年6月發布了《溫泉法草案》，以規範溫泉財産的運營辦理，並訂出13項授權子法。

據報道，不少景區正在比來10年的溫泉開辟中都連續呈現資本危機。某些溫泉景區因持久超量采水使地熱田面積萎縮，溫泉水溫下降。這些呈現溫泉危機的地域，溫泉資本的利用既得不到屬地的，又沒有經手段進入市場。各類情面、關系都能夠影響溫泉水的去向，現有律例並沒有對此做出相關的劃定，使得溫泉資本利用無序，華侈嚴沈的問題日益閃現。

（3）水權軌制不健全。溫泉區的旅店投資者均各取所需、各自爲政，未申請水權就肆意鑽井羅致溫泉利用，以致溫泉資本幹涸。過去相關溫泉資本的開辟次如果根據水利法及礦業法。依水利法劃定“水爲天然資本，屬于國度所有”，並劃定有水權登記、水利稅費和違反的等，並受水利從管機關的辦理。又因溫泉爲地熱資本的特征，故依礦業法溫泉可視爲礦藏，其所正在地地從依法並無溫泉開采權，需向礦業從管機關申請開采權並接管其辦理。以上二法，正在辦理及利用上仍有很多無法顧及的部份，形成資本華侈取情況之粉碎。以臨近的北投溫泉爲例，即因溫泉資本缺乏妥帖辦理，導致私家擅自接管線，情況受損，溫泉存量急劇受損。雖然正在 1999年 通過《溫泉開辟辦理法子》，要求投資者登記水權，但《溫泉開辟辦理法子》爲行政號令，強制力不敷，且溫泉水資本的引水地址多位于國度公園範疇內或叢林公園內的公有地，故大都溫泉業者無法獲得引水地址的地盤利用同意書或地盤許可利用相關證件，以依法申請水權登記或姑且用水登記。正在沒法根據及財團取好處集體立法集體，溫泉水權問題一直難以處理。

“省、自治區、曲轄市人民地質礦産從管部分從管本行政區域內礦産資本勘查、開采的辦理工做。勘查、開采礦産資本，必需依法別離申請、經核准取得探礦權、采礦權，並打點登記；可是，曾經依法申請取得采礦權的礦山企業正在的礦區範疇內爲本企業的出産而進行的勘查除外。”？

越是汗青長久的溫泉勝地，溫泉水井的産權問題就越是凸起。由于這些溫泉水井的産權多構成于打算經濟期間，正在其時的財務體系編制布景下，處所和居民沒有財力取動力投入扶植，因而，這些熱水井的開鑿多由其時省部以至地地契位投資開挖，並委托其曲屬機關辦理、利用。雖然時代變化，這些單元大都已完成了企業改制，取地方、省的關系日益開來，但這些曲屬機關對于溫泉資本的取利用一曲延續到現正在。跟著對溫泉需求的添加，溫泉價值的提拔，各供水單元合作性采水、賣水的就不成避免。雖然如許的合作性采水對溫泉資本的粉碎顯而易見，但要規範這些單元各自爲政行爲的協商成本卻太高。其導致，實現溫泉資本的同一辦理、合理開辟這個最根基的方針正在良多處所卻近乎不成能完成的。

（4）溫泉儲量及相關材料不腳。投資者取得溫泉水權後，投資者者就能夠的抽取溫泉水，若沒有一個管制軌制管制溫泉抽取量，則會加快溫泉資本的幹涸，而要訂出管制業者溫泉抽取量的尺度，必需先查詢拜訪本地溫泉的儲藏量及溫泉水天然回補景象，可是溫泉儲藏量材料尚未建全，故其時無法對溫泉抽出量進行管制。

（1）盲目開辟，缺乏全體打算。溫泉區的開辟晚期只使用正在硫磺的開采，然後正在日據期間，投資者看到哪裏有溫泉露頭，就正在附近溫泉露頭進行開辟。到入台後，溫泉區的開辟仍依循日據期間開辟的模式。跟著溫泉財産正在SPA的風潮及的參不雅政策下，泡湯成爲當紅的，各財團投入大量資金開辟，大型溫泉飯館越來越多。可是投資者正在溫泉區開辟方面各自爲政，溫泉區缺乏全體的旅逛規劃取統籌備理正在各溫泉區遍及存正在，形成過度開辟、情況資本粉碎，設備扶植淩亂、簡陋，違建林立，溫泉管線紛雜、祼露。不只視覺質量降低，逛憩質量亦大受影響。

地方的劃定並沒有處理溫泉資本辦理政出多門的問題，反而是固化了溫泉資本開辟過程中多頭辦理的部分朋分款式。這也爲日後溫泉資本辦理中幾次呈現無法可依，有法難依的埋下了現患。

1998年，正在國務院部分“三定”劃定下發後，相關部分和處所對礦泉水、地熱水的辦理職責分工問題存正在著分歧認識，使尚未起頭機構鼎新的處所無所適從，社會反映強烈，並影響到一些處所式院對礦泉水、地熱水采礦權讓渡案件的審理。爲處理這一問題，經地方機構編制委員會辦公室、國務院法制辦公室和河山資本部、水利部協調分歧，並經國務院帶領同意。現就礦泉水、地熱水的辦理職責分工問題通知如下。

（3）水權軌制不健全。溫泉區的旅店投資者均各取所需、各自爲政，未申請水權就肆意鑽井羅致溫泉利用，以致溫泉資本幹涸。過去相關溫泉資本的開辟次如果根據水利法及礦業法。依水利法劃定“水爲天然資本，屬于國度所有”，並劃定有水權登記、水利稅費和違反的等，並受水利從管機關的辦理。又因溫泉爲地熱資本的特征，故依礦業法溫泉可視爲礦藏，其所正在地地從依法並無溫泉開采權，需向礦業從管機關申請開采權並接管其辦理。以上二法，正在辦理及利用上仍有很多無法顧及的部份，形成資本華侈取情況之粉碎。以臨近的北投溫泉爲例，即因溫泉資本缺乏妥帖辦理，導致私家擅自接管線，情況受損，溫泉存量急劇受損。雖然正在 1999年 通過《溫泉開辟辦理法子》，要求投資者登記水權，但《溫泉開辟辦理法子》爲行政號令，強制力不敷，且溫泉水資本的引水地址多位于國度公園範疇內或叢林公園內的公有地，故大都溫泉業者無法獲得引水地址的地盤利用同意書或地盤許可利用相關證件，以依法申請水權登記或姑且用水登記。正在沒法根據及財團取好處集體立法集體，溫泉水權問題一直難以處理。